政 府 工 作 报 告

2019年3月5日在顺河回族区第十六届人民代表大会

第五次会议上

顺河回族区人民政府区长  白海富

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在市委市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚持双“3344”发展战略，聚焦“四个着力”，勇于攻坚克难，圆满完成区十六届人大三次会议确定的目标任务。

经济质效稳进向好。全区生产总值完成108.25亿元，同比增长9.6%，增速全市第二；规模以上工业完成增加值20亿元，同比增长9.3%，增速全市第二；社会消费品零售总额完成74.22亿元，同比增长10.9%，增速市内五区第一；固定资产投资增长29.7%，增速全市第一；一般公共财政预算收入完成1.55亿元，同比增长14.9%，增速市内五区第一，完成全年预算的103.5%（税收收入完成1.22亿元，非税收收入完成0.33亿元，税收比重78.7%）；一般公共预算支出累计完成5.8亿元，同比增长17.1%；八项重点支出累计完成5.26亿元，同比增长15.9%；一二三产的比例为2.08:39.32:58.60，增长平稳，态势良好。

两区建设蹄疾步稳。集聚区转型步伐加快。总投资40亿元的申华汽车文化产业园项目一期签约品牌12家，建成大众、斯柯达等4S店5家，入驻红旗、北京现代等7家。7月10日，申华汽车创意博览园成为第二批省级现代服务业专业园区，是全省9个文化创意产业园之一。总投资各5亿元的博灿石墨、朗瑞机械项目建成投产。总投资16亿元的东信公馆项目1-9号楼封顶，北大培文学校主体工程即将封顶。宏达大道主干道、炭素路建成通车。正和创业园标准化厂房项目二期13栋标准厂房建成。汴东双创产业园和北斗众创空间入驻企业30余家，电商产业园初具规模。全年规上企业总产值完成118.74亿元，同比增长3.98%；固定资产投资完成25.05亿元，同比增长48.95%；税收收入完成9.7亿元，同比增长336.8%。荣获全市“引进建成投产大项目奖”。清洁能源替代提速。8月，我区被省发改委等4厅委确立为地热清洁能源供暖规模化利用试点区。顺发投资公司与宝石花地热能开发有限公司共同出资1亿元，成立河南宝石花地热能有限公司，统一高质量开发利用全区地热能源。完成御景湾地热供暖项目，供暖面积达24万平方米。推进增量配电业务改革试点工作，顺发投资公司与广东明阳能源系统有限公司共同出资2亿元，成立开封明顺电力技术有限公司，编制我区电力、能源规划，业主单位已确定。以“三供一业”移交为契机，利用中石化移交资产和气源优势，气化乡镇项目即将完成。完成5个清洁能源试点村和11个涉农社区、2726户电供暖改造。特色商业区建设持续推进。与中国美院合作，启动理事厅街东大寺周边民俗街区规划，实施保护性开发。7月30日，双龙巷历史文化街区入选第一批省级历史文化街区，街区院落群项目有序推进。3号宗地项目完成招拍挂，双龙帝苑商贸城项目竣工。特色商业区入驻服务业企业30家，社会消费品零售总额2.27亿元，第三产业完成值63.44亿元，同比增长13.09%，实现营业收入2638万元、税收收入4024万元。重点项目投资超额完成。列入市“5313”工程重点项目共16个、总投资142.79亿元，15个项目完成全年投资，累计投资额达26亿元，为年计划的106.6%。

营商环境显著优化。创新驱动成果丰硕。河南宝石花地热能、开封炭素等8个项目纳入市“三大改造”项目库。开封炭素荣获“国家级绿色工厂”、“河南省智能工厂”称号。开封炭素、仪表2家企业参与企业上云平台，列入市智能制造和工业互联网重点培育企业3家，组织14家规上企业完成“两化”融合对标工作。申报2018年第二批机器人“十百千”示范应用倍增工程示范项目2个，北斗众创公司荣获制造业与互联网融合“双创”基地称号。完成高新技术增加值7.83亿元，占规上企业增加值的39.3%，增速33.23%；高新技术企业达到9家，全市第二；新增国家、省、市三级企业研发平台6家，是全市唯一拥有三级企业研发平台县区，增量全市第一。申请专利548件，全市第一。荣获全市“实施创新驱动发展战略工作先进县区”。服务企业破解难题。制定《优化营商环境实施方案》、《招商引资项目优化服务流程图》，建立首席服务员制度。河南远征冶金、开封炭素等4家企业与天津大学、河南大学等达成校企合作协议，联合开展5项高新技术研发转化工作。促成开封炭素与国电投开封分公司合作，2.5万吨电极石墨化项目建成投产。帮助开封炭素在中国石油昆仑银行成功增设外币账户，破解出口瓶颈。组织银企对接，71家微小企业获得普惠金融贷款1.21亿元，全年累计补贴企业省市资金489.18万元、区级资金128.03万元。招商引资卓有成效。全年签约项目10个、金额59.8亿元。引进省、市外资金32.3亿元，引进5000万元以上项目7个；引进外资4720万美元，为市下目标的103%；外贸进出口总额15.99亿元，同比增长340.3%，为市下目标的463%，位居全市第一。荣获全市“利用外资优秀单位”和“外贸工作先进单位”。

环境攻坚力度加大。实施大气污染防治。制定《城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》，推动晋开一分公司、青上化工等企业关停、搬迁。开展“煤改电、煤改气”、“散乱污”企业治理、燃煤散烧管控。实施建筑工地“三员”管理制度，严格落实“六个百分之百”。开展城市清洁大行动，取缔露天烧烤摊点，开展油烟整治、扬尘治理。高质量、高标准完成国控环境监测站点搬迁建设，建成土柏岗乡、汴东产业集聚区两个基层标准监测点。截至12月底，PM₁₀累计浓度111微克/立方米，同比下降9微克/立方米；PM_2.5累计浓度62微克/立方米，同比下降6微克/立方米，大气环境质量改善明显。推进水环境治理。落实河（湖）长制，强化水污染防治，投入73万元，清淤疏浚东郊沟、开兰河和惠北泄水渠，关停、拆除东郊沟两岸违规畜禽养殖场7家，恢复水体生态。严格土壤污染修复。做好土壤、农产品协同监测、耕地污染风险评估与管控，污染地块安全利用率达90％以上，土壤环境风险得到初步控制，被市政府确定为土壤污染防治试点区。

百城提质成效显著。将百城提质与文明城市创建作为重要抓手，全面推进项目征收、街景整治、违建强拆，优化环境，提升形象。创造征收新速度。东护城河棚户区改造项目二期用时27天，征收185户、3.4万平方米；15天完成曹门新城二期114户、5万余平方米征收；15天完成清明上河城水利工程总队及周边棚户区110户、8000平方米、187亩土地征收，开创了协议征收新模式；14天完成炭素路征收，清零道路1300米、征收房屋149户；仅用13天，城墙八期215户、5.4万平方米征收清零，受到市委市政府通报表扬。双龙巷、古城区1-4、1-5地块、小花园棚户区改造项目征收清零。街景整治圆满完成。历时40余天，征收160余户、1.3万平方米；拆除私搭乱建40余处、违章建筑3万多平方米，完成东环北路、汴京路、解放路、曹门大街和体育公园“四街一园”整治任务，为全省百城提质现场观摩做出了积极贡献。违建强拆力度加大。全年开展联合执法40余次，拆除违章建筑10万平方米，有效遏制私搭乱建势头，优化了发展环境。

“三农”工作强化优化。制定《乡村振兴战略实施方案》，启动乡村振兴示范社区规划设计。7月5日，东郊乡入选省级乡村振兴战略示范乡镇。开展美丽乡村建设。以农村生活垃圾污水治理、“厕所革命”和村容村貌提升为重点，推进人居环境整治。投入600万元，建成移动垃圾中转站2个，购置气压垃圾转运箱4个，缓解农村垃圾清运压力。完成农村集体资产清产核资和“大棚房”清查。推进农业“五优四化”。全年粮食总产量3.75万吨。拨付农业补贴7537万元，完成1.6万亩粮食功能区划定任务。实施“四项林业”示范工程，植树造林776亩。清淤、硬化灌溉渠道20条、3.6万米，维修桥、涵、闸13座，新打井12眼。改建农村道路4条、4.5公里。发展现代农业产业。建设高效蔬菜示范、千亩葡萄种植、万亩水稻插秧和齐寨天鹅湖观光休闲4个生态农业园区、20个农业经济种植合作社，年实现农业收入3.2亿元。组织农业合作社、农产品加工企业与汴东“双创”电商平台合作，探索农产品网络销售新模式，形成新的经济增长点。

改革创新有力有效。启动政府机构改革。以职能转变为核心，设置政府工作部门23个，全面提高政府行政效能。推进“一中心四平台”试点建设，加快便民服务向基层延伸，提升基层治理能力和水平。深化“放管服”改革。按照“六个一”规范化要求，完成1200平方米政务服务中心改造建设，设立综合窗口41个，招聘辅岗人员15名，937项进驻事项纳入省政务服务网。落实商事登记制度改革，审发营业执照528份，两个月受理行政许可及行政事业性服务事项19307件，服务企业群众3万人次，办件数量全市第一。代表全市县区，圆满完成国务院推进政府职能转变和“放管服”改革专家组莅汴调研工作任务。创新土地利用综合改革。研究制定工农路、汴东湖周边、清明上河城三个片区土地储备融资方案。选定工农路片区开展试点，计划收储土地1015亩。利用工农路鲁屯片区保障房综合开发项目，发行土地储备债券9亿元，到位资金3亿元。已使用该资金完成项目土地报批780亩、土地征收160亩。加大教育改革力度。制定《临时聘用教师管理（试行）规定》，区属8所学校聘用教师190名，大幅度提高聘用教师工资待遇并纳入区财政统发。全面实施学区化办学，将区属27所学校划分为4个学区，确定学区长单位4个。完善公共法律服务改革。增设区公共法律服务中心，配备法律顾问14名；建成乡（办）公共法律服务站8个、社区公共法律服务工作室70个。开展“法律六进”活动，办理法律援助案件301件，调解矛盾纠纷1100件，成功率达98%。

社会治理成效凸显。重拳出击扫黑除恶。摸排涉恶线索76条，打掉涉恶团伙4个、刑拘80人、逮捕39人，公诉50人、判决7人；排查整治治安问题点18处，化解矛盾纠纷420余起，扫黑除恶取得阶段性成果。2018年公众安全感满意度全省排名114位，较2017年提升40个位次。切实强化安全监管。开展安全生产专项整治，整改隐患140余处。拉网排查火灾隐患9轮（次）、4607家、行政拘留7人，重大安全风险得到遏制。处置舆情24件，未发生互联网舆情升温失控事件。扎实做好“处非”工作。排查出非法集资风险企业8家、立案4家，涉及金额8.97亿元，有力地化解了重大金融风险。食药监管成效明显。创建食品安全示范街2条，评选“互联网+明厨亮灶”省、市级示范单位175家。捣毁制假售假窝点5个，查扣问题食品6吨，移交案件5起、判刑3人，保障舌尖上的安全。全市食品安全现场会在我区召开。民族宗教工作创新推进。深化民族共同体意识，开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”活动，全区27处宗教活动场所实现“四进目标”，被评为全省民族团结进步创建示范区。

民生事业不断发展。教育发展更加均衡。全年教育投入9280万元，其中515万元用于财政厅小学、北神岗小学等基础设施建设。“两免一补”减免学费148万元，补助280人次、17万元。五年“全面改薄”目标基本完成，初中、小学大班额现象进一步缓解。安排1790名进城务工人员随迁子女就近入学，义务教育更加公平高效。完成星星幼儿园移交，推进民族幼儿园搬迁，红旗幼儿园通过省级示范幼儿园验收，认定普惠性民办幼儿园17所，学前教育布局更加合理。校外培训机构专项治理初见成效。就业保持总体稳定。全年实现新增城镇就业8215人，再就业3303人；返乡创业749人，创办市场经营主体564家，农村劳动力转移13480 人。基层诊疗能力持续提升。落实计划生育家庭“三项扶助”制度，完成“两筛”“两癌”任务。完善国家基本药物制度，落实基层医疗机构药品采购“两票制”。以“医联邦”服务智能化为主，组建家庭医生签约平台，履约率90%以上。建成社区智能健康小屋试点2个，招录医学院校毕业生10名，基层医疗服务水平不断提升。退役军人妥善安置。组织退役军人职业教育和技能培训，安置15名军属、复员退伍军人就业。全年发放慰问资金29.7万元。社会保障加快完善。强化兜底保障功能，防控基金风险。城乡居民医疗保险、城乡居民基本养老保险参保人数持续增加，实现应保尽保。社会救助力度持续加大。全年救助各类弱势群体6.3万余人、发放救助金1450万元。养老服务实现全覆盖。投入52.57万元，改造提升两乡敬老院。建成社区老年人日间照料服务中心5个。努力破解住房难题。改造城乡危房770户、23万平方米，公租房资格审定2280户，发放补贴30余万元。建设夏寨城中村安置房364套、小花园棚户区改造保障房236套。确定保障房建设用地756亩，完成征收350亩，正在征收550亩，实际征收将达900亩。实施老旧小区改造。191个无物业、无管理小区实现业主委员会全覆盖，确定改造试点小区2个，实施自治管理。倡树新时代文明新风。深化公民道德教育，评选文明家庭、杰出乡贤和全国好人。实施文化惠民工程，建设基层全民阅读点，开展送文化下乡和流动文化服务进村活动。投入30万元，创建白寿彝学术展馆。投入175万元，打造农村社区文化广场1个、城市社区文化活动中心3个。加大文物保护力度。申请国家文物专项资金538万元，维修加固开封东大清真寺。

不断加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，支持军队改革发展，双拥工作持续深化，军民融合深度发展。统计、审计、史志、残疾人工作和妇女儿童事业等都取得了新的成绩。

一年来， 我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，政治建设不断强化。加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大议案、建议和政协提案225件，依法行政深入实施。大力开展反腐倡廉，严格执行“八项规定”及实施细则，驰而不息纠治“四风”，政风建设取得新成效。

各位代表！回顾过去一年，我们更加深切地体会到：发展成效来之不易，根本上得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，印证了区委的正确领导与科学决策，倾注着区人大、区政协的有效监督，记录了政府的务实重干，凝聚着全区人民的拼搏奋斗和社会各界的支持奉献。在此，我代表区政府，向工作在全区各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、公安干警，向各民主党派、人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持顺河发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我区经济社会发展中还面临不少困难和问题：经济总量仍然偏小，综合实力不够强，支柱税源不足，收支矛盾依然突出；产业发展不均衡，核心竞争力强的龙头企业仍然较少，主导产业尚未形成有力支撑；非公有制经济发展不充分，中小企业融资难，市场主体总量小，规模以上企业少；项目储备不足，新上项目较少，有效投资没有形成规模，发展后劲有待增强；民生还有不少短板，生态环境形势依然严峻，就业、就医、就学、养老等公共服务还不能满足人民群众高质量需求。同时，一些干部还存在作风不硬、标准不高、能力不强、执行不力等问题。我们一定高度重视，认真解决，努力把各项工作做得更好更扎实。

二、2019年工作安排

2019年是中华人民共和国成立七十周年，是习近平总书记视察指导河南及开封工作5周年，也是决胜全面建成小康社会关键之年，做好今年的工作至关重要。

今年政府工作要认真落实区委十届六次全会精神，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察河南及开封的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，全面实施双“3344”发展战略，贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在新时代顺河更加出彩进程中迈出坚实步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长11%左右，PM_2.5、PM₁₀平均浓度、空气优良天数、主要污染物排放量等环保指标完成市下目标，结构性改革取得实质性进展，高质量发展态势常态化保持，人民群众获得感、幸福感不断提升。

贯彻总体要求，实现预期目标，全区上下要心往一处想，必须形成高度统一的思想共识。要全面加强党对经济工作的领导，抓实“四个坚持”，贯彻“八字方针”，把工作着力点和出彩点聚焦到推动产业转型、城市转型、生态转型、社会转型上来，精准发力补短板，着力创新保优势，深化改革提品质，为实现高质量发展夯实基础、优化环境、激发活力，确保“稳”，实现“进”，保持“好”。

贯彻总体要求，实现预期目标，全区上下要劲往一处使，必须落实步调一致的精准举措。要牢牢把握扭住发展、抓住重点、管住风险、兜住民生“四个关键”，紧紧抓住全市开展“项目推进效率年”有利时机，全力谋划、全力保障、全力推进项目，争取实现基础设施建设、城中村棚户区改造及保障房建设、集聚区转型发展和老工业基地搬迁改造“四个提速”。要切实强化工作观念、工作作风、工作机制和工作纪律“四个保障”，担当责任，狠抓落实，确保高质量发展继续走在全市前列。

（一）高点规划东部新城核心区，开启高质量发展新引擎。全面规划东部新城顺河核心区功能定位，梳理明确发展空间、产业布局，加快基础设施建设，提升发展支撑能力。启动核心区规划。高标准启动工农路以东、新宋路以北、苹果园中路以南、青年路以西7至12平方公里东部新城顺河核心区规划设计，谋划转型发展新的增长板块。打造“一湖一带两景观”。开挖汴东湖，加快泄洪区林地生态带建设，重点治理东郊沟和惠北泄水渠，建设水岸景观，利用生态环境、生态绿轴和滨水空间，打造“一湖一带两景观”。依托“一湖一带两景观”，高起点规划高端商务、智慧文创、健康颐养等产业，以产促城，以城兴产，积蓄东部新城核心区发展新动能。完善基础设施支撑。持续实施“八网”基础设施工程，按照全市“五环九横十二纵”城市路网布局，加快东环快速路建设，启动东平路改造、东京大道东延、滨河路东延工程，完成新宋路（工农路——护城堤）改造工程；积极谋划新曹路拓宽改造、宏达大道延展、工农路北延和东昌路等项目建设 ，尽快建成东区骨干路网；完成汴京路雨水泵站建设，启动汴东产业集聚区污水处理厂选址规划。完善提升城市道路、照明、排水、污水处理等基础设施建设。

（二）始终扭住项目建设重点，扩大集聚区转型发展成效。以项目建设为总抓手，实施智能制造创新、重点技术攻坚、传统产业提质和新兴产业培育“四大行动”，加快炭素产业园、京宇产业园、申华汽车博展园建设。倾力打造炭素产业园。加快开封炭素二期工程建设，整合炭素、畅丰周边620亩土地，启动炭素产业园规划、建设，建成超高功率石墨电极生产线和研发中心，提升新材料产业链。着力扩容京宇产业园。启动博灿二期年产2.5万吨大规格超高功率石墨电极项目7000平方米标准化厂房建设，年底投产。盘活新电厂东北侧约100亩土地，加快年产4万吨负极材料石墨化和1万吨静压石墨化项目落地。聚力建设申华汽车博展园。完成申华二期（200亩车管所）项目土地征收、规划设计和手续报批，力争尽早开工建设。大力实施新能源替代。启动北大培文学校、东信公馆一二期地热供暖换热站项目，开凿地热井4口，可实现向周边社区、学校及幼儿园集中供暖。加快推进增量配电改革试点项目建设，争取早见成效。继续推进气化乡镇项目，加快农村能源革命。努力推动制造业创新。聚焦全市“8+1”产业链，实施高新技术企业培育工程，力争新增高新技术企业2家、研发机构2家。实施重大科技专项2项，争取建设省、市级工程技术研究中心3家，推动15家企业上云。加快开封炭素、迪尔空分和河南宝石花地热能等8个重点技术项目改造进度。全力加快在建项目推进。推进年拆解2万辆机动车项目设备安装，推动苏沐集团国际水厂项目尽快落地，争取“六四六”社区200亩医养结合项目早日开工。

（三）大力推进全域百城提质，加快城乡协调发展步伐。坚持城市规划、建设、管理、经营“四个高质量”，统筹实施百城提质、“五城联创”、城市“双修”和乡村振兴，促进城乡协调发展。推进特色商业文化街区建设。加快启动特色商业街区、文化街区分片规划、分类设计。适时启动理事厅街东大寺周边民俗街区开发，将清平南北街打造为“开封民俗文化第一街”，留住老顺河“底片”，建设新顺河“客厅”。加快双龙巷历史文化街区复建进度，发展文化商贸旅游产业。抓住河南大学与铁塔公园融合发展机遇，加快阳光湖、惠济河改造，谋划明伦街河大周边文创街区。支持东京极地海洋馆升级改造。实施棚改三年行动计划。继续推进曹门新城、小花园和夏寨城中村安置房建设，争取年底交房入住。启动工农路东西、清明上河城等437亩保障房建设项目。适时启动东城墙贯通、鲁屯片区城中村和阳光湖周边棚户区改造项目。提升城市建设管理水平。实施拆除违章建筑三年行动计划，加快老旧小区整治、背街小巷改造，推广市场化保洁模式，推进垃圾分类处理，实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖。推进城市管理制度创新、模式创新，强化服务、管理、法治三结合，加大交通治“堵”、市容治“脏”、服务治“差”力度，提升城市形象和品质。

（四）有效推动产业招商提质，创优营商环境增强软实力。开展“精准招商服务年”活动，坚持产业招商和优化服务双向发力，激活发展动力。突出产业链招商。围绕“一区三园”，坚持“门槛要高、条件要优”，紧盯有投资意向的大企业、大集团，主动对接、重点推介。开展专业招商、以商招商、委托招商，大力引进朝阳产业、源头项目。加强合作发展。鼓励辖区企业参与城市建设，落实惠企政策，兑现政府承诺，加快项目建设进度，在科技创新、土地批复、人才招引、融资等方面给予企业支持。健全县级干部联系企业家和首席服务员分包企业制度，带着感情、带着责任为企业解决困难，构建亲清政商关系。强化推进机制。落实“五个一”推进机制，实行县级干部分包重大项目和项目建设双周例会制度，跟踪服务，解决问题，定期点评，切实提高项目履约率和资金到位率。

（五）积极实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化建设。认真落实农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为抓手，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权“分置制度。推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，深化农村集体产权制度改革，抓好农业综合改革。完善农村基础设施。加强农田水利设施维修养护，推进“四好农村路”建设，再建农村公路4公里。改善农村人居环境。实施“百村示范、千村整治”工程，以农村生活垃圾污水治理、“厕所革命”和村容村貌提升为重点，开展人居环境整治，完成3个示范社区美丽乡村提升改造工程。加快发展现代农业。围绕“五优四化”，持续推进农业结构调整。培育壮大反季节果蔬和葡萄、大米、水产养殖等特色高效农业，大力发展农产品精深加工。启动国土绿化行动。落实“森林河南”创建工程，大力开展国土绿化行动，完成植树造林2960亩。

（六）坚决打好污染防治攻坚战，确保生态环境持续改善。加快实施生态环境建设重大专项行动，以更高标准、更实举措，打造天蓝、水清、地绿的美丽新顺河。打好蓝天保卫战。坚持标本兼治、铁腕治污，突出重点区域、行业、环节、时段，持续强化“六控”措施，狠抓末端排放治理。持续实施“散乱污”企业动态清零，坚决打击违法排污行为。加快推动晋开一分公司、青上化工搬迁。加快调整产业、能源、交通结构，稳步推进清洁取暖，减少和控制源头污染，确保空气优良天数比例和PM_2.5、PM₁₀平均浓度完成市下目标。加大水污染防治力度。落实“四水同治”战略，加强饮用水源保护，推进地下水污染综合防治，切实保障水安全。全面落实河（湖）长制，利用“首批黑臭水体治理示范城市”中央财政资金，开展东郊沟、惠北泄水渠、开兰河、铁路沟水体生态治理修复，完成排污口整治工程，实现黑臭水体截污纳管，地表水和饮用水水源地水质全面达标。推进土壤污染防治。全面实施“土十条”，推进土壤污染综合防治试点区建设。实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，加强生活污染源管控，抓好农村农业面源污染防治，严格危险废物环境监管。开展生态修复行动，推进生态保护红线、永久基本农田、城乡开发边界三条控制线划定实施。

（七）扎实推进改革举措落地，激发高质量发展新活力。坚持以改革破解难题，以创新引领发展，以开放积蓄动力，强化改革推动、创新驱动、开放带动。深入推进机构改革。3月底前，基本完成区级机构改革，完善机构设置和职能配置；稳步推进街道体制改革，全面提升街道公共服务、公共管理和公共安全水平。继续深化“放管服”改革。推进“证照”分离、“多规合一”改革，提升“互联网+政务服务”平台建设，按照“三级十同”标准，优化审批流程，减少审批环节，加快实现“一网通办”前提下“最多跑一次”。高标准建成“一中心四平台”，建成开封市不动产登记东区分中心。创新方式扩大投融资成果。拓宽融资渠道，规范运用引导基金、PPP、BOO等模式，积极争取国家和省、市项目资金支持。突出抓好土地储备债券融资，扩大融资规模，今年争取再融资10亿元，提升融资、投资效益。深化普惠金融改革。加快“一平台四体系”建设，深化“普惠通”APP与金融机构合作，提供更加便捷、多元化的金融服务。同时，稳步推进财税、医疗、教育、文化、综合执法等领域改革。

（八）聚焦民生八需破解八难，保障群众共享发展成果。以满足人民群众的美好生活需要为导向，尽力而为，量力而行，落实好破解民生“八需八难”实事，增强人民群众获得感和幸福感。坚持教育高质量发展。加大教育投入，优化中小学和幼儿园布局，完善教师补充长效机制，计划招聘一批正式在编教师。推进北大培文学校一期竣工、二期开工建设，实现秋季新生入学。深化学校美育体育工作，创建全国青少年校园足球试点区，构建高水平教育服务体系。提升就业质量和引才实效。实施就业优先战略行动，完善职业技能培训体系。与河南大学下属专业院校加强合作，开展专业人才双向培养，畅通人才成长通道，吸引更多年轻人、社会精英来顺河发展。提高人民健康水平。持续深化医药卫生体制改革，推进高水平医联体建设，健全分级诊疗体系，提高家庭医生签约服务质量。开展“优质服务基层行”活动，加快建设社区健康小屋和老年健康服务平台，落实妇幼健康民生实事。坚持医疗扶贫，今年将投入30万元，重点解决困难群众用药难题。计划再招录一批医学专业人才，充实基层医疗队伍。巩固养老服务改革成果。积极构建养老孝老敬老政策体系和社会环境，提升养老服务质量。完善公共法律服务体系。加大普法力度，提高市民法治素养、道德素质和社会文明程度，让城市更有“温度”。加强精神文明建设。把社会主义核心价值观融入精神文明创建整体工作，健全城市社区、乡村治理体系，培育文明社风、新乡贤文化和优良家风，推进文明程度和人居环境双提升。深入实施文化惠民工程，丰富群众文化活动，满足群众文化需求。健全公共文化服务体系，实现村级综合性文化服务中心全覆盖。筑牢社会安全稳定底线。全面强化市场综合监管，抓好食品药品安全，让人民群众吃得更舒心、用药更放心。认真落实安全生产责任制，坚决防范遏制各类生产安全事故发生，确保实现“一杜绝两下降”目标。推进法治信访“一中心一机制”建设，妥善解决群众合理诉求，抓好重点群体信访维稳。持续深化“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、网络传销等各类犯罪，落实“一村（格）一警”，全力维护社会治安大局稳定。严厉打击违法违规金融活动，加快建设金融风险监测防控系统。加强网络综合治理，推进依法治网。

加强国防教育，支持国防和军队改革，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、妇联等人民团体更好的发挥桥梁纽带作用，加强统计、审计、史志、文物等工作。

三、加强政府自身建设

始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，牢记政府职责使命，全面提升履职能力，切实做好政府各项工作，让人民群众更放心、更满意、更信赖！

（一）旗帜鲜明讲政治，始终对党绝对忠诚。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，全面加强政府系统意识形态工作，牢牢把握正确的政治方向，确保上级各项决策部署落到实处。

（二）严格规范重法治，不断深化依法行政。加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加强行政复议规范化建设，推进行政执法严格、规范、公正、文明。加大政务公开力度，严格执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协、监察监督，接受社会、舆论监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。

（三）主动作为敢担当，持续改进工作作风。落实正向激励和容错纠错机制，大力弘扬担当尽责、克难攻坚精神。持续倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，加强跟踪问效，推动各项决策落地生根。驰而不息纠70“四风”，严肃整治懒政怠政行为，践行“一线工作法”，保持雷厉风行的作风，说了就办、定了就干、干就干好。

（四）筑牢底线守规矩，全面加强廉政建设。扎实推动廉政建设和反腐败工作向纵深发展，全面净化政府系统政治生态。严格执行中央八项规定及实施细则，认真落实纪律要求，严控“三公”经费，厉行节约，反对浪费。加强纪律教育和纪律执行，让公务人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉公仆本色。

各位代表！发展蕴含希望，奋斗赢得未来。没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，在区委坚强领导下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力、开拓创新、砥砺奋进，奋力谱写新时代顺河更加出彩新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！           

词 语 注 释

1、双“3344”发展战略：党建“3344”战略、经济社会发展“3344”战略。

党建“3344”战略：坚持“三带头”、传承“三股劲”、争做“四种人”、突出“强四力”。

（1）“三带头”：带头履职尽责、敢于担责，带头担当作为、敢于担难，带头承担责任、敢于担险；

（2）“三股劲”：传承焦裕禄同志对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲；

（3）“四种人”：争做对党忠诚的老实人、人民群众的贴心人、引领发展的开路人、廉洁自律的干净人；

（4）“强四力”：各级党组织要突出增强政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

经济社会发展“3344”战略：抢抓三大机遇，提升三大产业，打造四个平台，聚力四个建设。

（1）“三大机遇”：中原经济区建设及郑汴一体化深度融合发展、东部新城建设、老工业基地搬迁改造；

（2）“三大产业”：高端制造、文化旅游、商贸流通；

（3）“四个平台”：汴东产业集聚区、特色商业区、汴东商贸区、现代物流区；

（4）“四个建设”：建设实力、和谐、美丽、幸福新顺河。

2、四个着力：着力转变经济发展方式、着力推进改革开放、着力促进社会和谐、着力加强党的领导。

3、三供一业：指企业的供水、供电、供热和物业管理。

    4、三大改造：技术改造、智能化改造、绿色化改造。

    5、两化融合：指信息化和工业化的高层次深度结合。

6、双创：大众创业、万众创新。

7、三员管理制度：扬尘污染防治监督员、网格员、管理员。

8、六个百分之百：施工工地周边100%围挡，物料堆放100%覆盖，出入车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输。

9、大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。

10、五优四化：“五优”是重点发展优质小麦、优质花生、优质大蒜、优质草畜、优质林果；“四化”是统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。

11、放管服改革：放是简政放权，管是放管结合，服是优化服务。

12、医联邦：医联邦平台以用户为中心，顺应国家医改和分级诊疗政策，为各级医疗机构迎接国家分级诊疗政策和移动医疗发展潮流而量身打造的一个移动服务平台。

13、两免一补：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费，逐步补助寄宿生生活费的简称。

14、全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。

15、两筛两癌：两癌:宫颈癌和乳腺癌，两筛：筛查宫颈癌和乳腺癌。

16、“三权”分置：形成土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，经营权流转格局。

17、四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

18、四进目标：指开展国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所，国旗国歌进场所、宣传标识进场所、法制教育进场所、道德典范进场所。

19、法律六进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

20、八网：指路网、水网、电网、气网、热网、光网、绿网、云网。

21、五环九横十二纵 :“五环”一环指沿开封古城墙内侧，串联古城景观节点、展现古城风貌、疏解古城交通环；二环指沿开封城墙外侧，为古城区与外围交通联系的主要通道，结合沿线的旅游服务中心，快速疏散古城旅游交通；三环是片区间的交通环；四环是城市快速交通环，加强城市内部与外围的联系；五环是连霍高速、京开高速、郑民高速、机西高速构成的过境交通环。“九横”指从复兴大道至王白路之间的九条东西大道。“十二纵”指由二十大街至经二路之间的十二条南北大道。

22、“8+1”产业链:“8”即目前我市现有的汽车及零部件、装备制造、精细化工、农副产品加工、纺织服装、医药和医疗器械、新材料、家居8个产业；“1”即文化旅游业。

23、五城联创:以争创全国文明城市为引领，争创国家优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家生态城市。

24、城市双修:指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

25、一区三园：“一区”即汴东产业集聚区；“三园”即炭素产业园、京宇产业园、申华汽车博展园。

26、“五个一”机制：一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。

27、“六控”措施：控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。

28、四水同治：实施水资源、水生态、水环境、水灾害统

筹治理。

29、土十条：是2016年5月28日国务院印发《土壤污染防治行动计划》的简称。

30、“三级十同”：省市县三级同一审批服务事项主项名

称、子项名称、事项名称、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容。

31、PPP模式：政府和社会资本合作，是公共基础设施中的

一种项目运作模式。

32、BOO模式：承包商根据政府赋予的特许权,建设并经营

某项产业项目，但是并不将此项基础产业项目移交给公共部门。

33、一中心四平台：“一中心”是市、县（区）、乡镇（街道）综合指挥中心；“四平台”是社会治安平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。

34、一平台四体系：通过搭建科技金融综合服务平台，建

立多层次的科技银行体系、科技担保体系、科技保险体系、科技创投体系。

35、八需八难：聚焦便捷办事需求破解办事难，聚焦便

捷出行和停车需求破解出行难，聚焦群众居住需求破解住房难，聚焦“舌尖上的安全”需求破解监管难，聚焦就近就便入学需求破解上学难，聚焦高质量就业收入需求破解就业难，聚焦高水平就医需求破解就医难，聚焦清洁宜居环境需求破解清扫难。

36、一杜绝两下降：杜绝重大以上事故，事故起数、死亡人数大幅下降。

37、法治信访一中心一机制：“一中心” ，即在市、县（区）建立社情民意服务中心，主要承担群众接待来访、信访事项人民调解、人民建议征集三项工作职能;“一机制”即访调对接，依托派驻人民调解组织依法及时调解信访事项的工作机制。

38、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

39、四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。