中共顺河回族区委 顺河回族区人民政府 关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，顺河回族区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，认真落实《开封市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》（汴发〔2022〕8号）、《建设更高水平法治开封2022年度工作要点》（汴法〔2022〕4号），全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，现将有关工作情况报告如下：

一、强化法治政府建设领导机制

一是坚持党对法治政府建设的领导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院和各级党委、政府关于法治政府建设的决策部署，以习近平法治思想为引领，在区委区政府统一领导下谋划落实好法治政府建设各项任务，区政府及各街道、区各部门党政主要负责人认真履行第一责任人职责，将法治政府建设摆在工作全局重要位置。区委常委会每半年、区政府常务会每季度至少听取一次有关法治建设的工作汇报，及时研究解决法治政府建设的重大问题。充分发挥法治政府建设组织推动机构职能作用，对议事协调机构不断调整完善。二是完善落实领导干部学法用法制度，发布《顺河回族区人民政府常务会学法制度》（汴顺政办〔2022〕23号）并按照《2022年度顺河回族区人民政府领导干部学法计划》组织学习，加强区政府常务会学法、领导干部依法行政培训、公务员年度培训。三是落实领导干部年度述法，2022年区政府直属部门、街道办事处主要负责人及领导班子参与述法151人次。

二、健全政府机构职能体系

（一）推进政府机构职能优化协同高效。全面实行政府权责清单制度，对权责清单依法公开，确保权责清单的权威性、时效性和准确性，推动全区各单位各部门高效履职尽责。

（二）深入推进“放管服”改革。一是全面实行行政许可事项清单管理，重新梳理顺河回族区“互联网＋监管”事项清单，提升政务服务事项办事指南的准确性、规范性和实用性。二是全面推行“一件事一次办”，通过共享政务数据和建立业务动态数据库，实施集成化办理，打通数据壁垒，推动服务事项汇集互联、协同应用，截止2022年底已配置完成“一件事一次办”33项，群众及企业办事综合提交材料减少75%以上，推动电子证照扩大应用领域和互通互认，持续“减证便民”。三是加强乡、街道行政审批服务中心建设，布局自助服务体系，打造“城区15分钟政务服务圈”建设，引进涵盖24个区直部门、集42项功能为一体的10个综合自助服务终端，做到区、街道、社区政务服务事项“三级联动”，形成“区街一体、全域覆盖”新模式。四是优化线上政务服务，共建“数字化改革”，畅通线上办理通道，截止2022年底我区依申请类政务服务事项“一网通办”比率提高至80%。

（三）持续优化法治化营商环境。一是健全公平竞争审查机制，加大公平竞争审查力度；常态化深入开展“万人助万企”活动，加强政企沟通，在制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。二是有序推进“证照分离”改革和企业开办工作，深化监管体系建设，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，强化事中事后监管。三是加大食品药品、特种设备、重点工业产品等重点领域监管执法力度，积极完成全年食品药品抽检、快检任务；全年检查特种设备生产单位30家，排查特种设备30台，下达安全监察指令书5份，立案查处1件，行政处罚3万元；严厉查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为，依法严厉打击抗拒疫情防控、制假售假、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为，保障社会安定有序。

三、健全依法行政制度体系

（一）完善立法工作机制。2022年，我区成立立法协调小组，统筹协调全区立法工作；区人大法工委、区政府办、区司法局等多部门根据上级地方性法规、政府规章立法安排，积极征集、报送意见建议材料；拓宽立法公众参与渠道，区法律援助中心被确定为市政府立法联系点。

（二）加强行政规范性文件制定监督管理。我区严格执行行政规范性文件制定程序，2022年向市司法局政策法规科备案区政府行政规范性文件4件；组织全区进行行政规范性文件全面清理1次，专项清理2次；细化落实全区规范性文件备案审查制度和发文目录月报送动态监管制度，积极推进河南省规章行政规范性文件管理系统运行工作。

四、健全行政决策制度体系

（一）严格落实重大行政决策程序。我区严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序暂行条例》，明确决策责任，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序，提高决策质量和效率。推行重大行政决策事项年度目录公开制度，制定全区年度重大行政决策事项目录。强化依法决策意识，加强领导干部相关法律法规学习。

（二）健全落实政府法律顾问制度。一是落实法律顾问合同备案制度，做好全区党政机关、街道办事处法律合同备案审查工作；二是推动法律顾问、公职律师力量建设，完善日常管理、业务培训、考评奖惩等工作机制，将法律顾问、公职律师工作纳入法治顺河（法治政府）建设考核方案，促进有关工作科学化、规范化。

五、健全行政执法工作体系

（一）全面落实行政执法责任制。一是推进行政执法主体公告制度，我区行政执法主体依法由本级人民政府依法确认并向社会公告。二是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强全区行政执法证件的日常管理、年度审验，组织开展行政执法人员公共法律知识和专业法律知识培训。截止2022年底，我区共有274名行政执法人员持有行政执法证，22名人员持有行政执法监督证。三是全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，做到执法信息公开透明、执法过程全程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。四是提高执法案卷、文书规范化水平，本年度组织全区行政执法案卷评查一次，评出优秀行政执法案卷4卷，下发行政执法监督意见书2份。五是加强行政执法监督，积极推进全区委托行政处罚清理工作；组织全区行政执法部门编制公布行政执法“四张清单”，加强对使用行政处罚裁量标准的指导、监督和检查。

（二）深化服务型行政执法。一是创新行政执法方式，区人社局等单位作为试点积极探索行政指导融入行政处罚制度；各行政单位严格落实行政相对人法律风险防控制度，依法灵活开展行政调解工作，促进严格规范公正文明执法。二是提高服务型行政执法能力，通过组织全区行政执法人员参与第一届全市服务型行政执法大比武大练兵活动、服务型行政执法“微宣讲、走基层”等宣讲活动，不断深化服务型行政执法理念，提高执法水平。三是加强典型示范引领，区公安分局被河南省人民政府表彰为“第三批河南省依法行政示范单位”；区司法局被市法治政府建设领导小组办公室评为全市服务型行政执法建设工作表现突出单位；积极推荐区消防救援大队申报第七批市级服务型行政执法示范点。四是加强服务型行政执法宣传，通过服务型行政执法十周年宣传报道，PPT、微视频制作发布等方式，不断加大服务型行政执法宣传力度。

六、健全突发事件应对体系

（一）完善突发事件应对制度。一是推进应急管理综合行政执法改革，健全完善各级各类应急组织，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对，强化应急物资保障。我区已建立一支1377人组成的防汛应急救援队伍，并有91名灾害信息员在册。二是完善突发事件应急响应处置程序和协调联动机制，及时修订完善《顺河回族区防汛应急预案》《顺河回族区紧急避险预案》《顺河回族区超标准洪水防御预案》等11个总体和专项预案。三是做好应急值班值守，定期开展应急演练，加强突发事件应急处置法律法规教育培训，不断提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

（二）加强公共卫生应急管理制度建设。我区不断完善公共卫生应急指挥体系，区疫情防控指挥部在“一办五部”的基础上，根据平时状态、 临战状态、战时状态3个阶段特点，按照“平战一体”的工作原则，建立平急转换组织架构和工作制度，始终保持应急指挥体系激活状态，强化统一领导、统筹协调疫情防控工作。依托“一中心四平台”，建设突发公共卫生事件应急处置系统。建立基层疫情防控风险评估制度，依法落实分级分类防控措施。坚持依法防控，科学防控，联防联控，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，根据疫情防控各阶段工作重心变化，及时调整疫情防控法治宣传内容，引导公众积极配合相关部门的防控举措。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

一是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，扎实推进行政复议体制改革，形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制。充分利用行政复议平台办理案件，推进行政复议电子化进程。本年度区政府办理行政复议案件8件。二是加强和规范行政应诉工作。区政府成立包括法律顾问在内的法制专班，本年度办理行政应诉案件15件，涉及征收拆迁、行政赔偿等多方面，有效推动社会矛盾纠纷的化解。严格落实行政机关负责人出庭应诉相关规定，本年度重大案件行政机关负责人均按要求出庭。三是全面实施府院联动，成立顺河回族区府院联动区级联席会议并召开第一次全体（扩大）会议，加强与法院常态化沟通联络，推动行政争议实质性化解；支持法院依法受理和审理行政案件，及时全面履行法院生效裁判。四是依法加强消费者权益保护、治安管理等方面的行政调解，及时化解矛盾纠纷。五是加强信访矛盾调处化解工作，把信访纳入法治化轨道，坚持运用法治思维和法治方式解决信访问题。

八、健全行政权力制约和监督体系

一是形成监督合力，突出党内监督主导地位，并推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。二是积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用，形成政府内部层级监督。自觉接受纪检监察机关监督，加强对所有行使公权力的公职人员的监督。三是认真贯彻《政府督查工作条例》，依法组织开展政府督查工作，督促提高行政效能、推进廉政建设和依法行政、推动政策落实和问题解决。

九、全面推进政务公开和政务诚信建设

一是全面提升政务公开质量和实效，持续强化权力运行的源头公开、过程公开、结果公开，突出抓好疫情防控和年度重点改革任务的信息公开；在区政府政务公开平台及时发布党中央、国务院和各级党委、政府决策部署，提高政策解读质量。二是按照《河南省政府信息公开申请办理答复规范文书格式》要求，全面规范依申请公开办理工作。三是推进政务服务热线“一号响应”，从接通率、按期办结率、办理效率等方面进一步提高热线工作效率、办理质量和服务水平。四是加快推进政务诚信建设，坚持依法行政，建立健全政府守信践诺机制。

十、积极推进公共法律服务工作

我区将法律服务、法律援助、法治宣传、人民调解等工作职能有机整合，打造区、街道、村居三级公共法律服务体系，积极推动人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系建设。2022年区公共法律服务中心、各公共法律服务工作站、室等人民调解组织共排查化解矛盾纠纷1500余件，接待群众来访4000余人次，调解成功率98%以上，拍摄央视调解栏目《小区大事》1期。区法律援助中心办理各类法律援助案件357件，接待法律咨询1800余人次。村居法律顾问开设法治课堂6次，提供现场法律服务92次，为群众提供专业法律意见267件次，通过电话、微信等方式为群众提供法律意见80余次。

十一、持续推进依法治理和普法工作

一是深入开展“八五”普法，压实“谁执法谁普法”责任制，组织全区开展防范非法集资和电信网络诈骗专项普法宣传、校园交通安全和消防安全专项普法宣传、“美好生活民法典相伴”主题宣传、“学习宣传习近平法治思想”“宪法宣传周”等系列普法活动800余场次，受教育人群五万余人次。二是继续实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，培养法律明白人355人，开展培训四期共13场。三是推进基层民主法治建设，积极部署开展全国、省级、市级民主法治示范村（社区）创建，我区清平街道汴南社区等多个社区被命名为“开封市民主法治示范村（社区）”，区东苑街道被命名为全市法治乡镇（街道）活动先进单位。

2022年，我区法治政府建设取得了长足进展，但也存在一些问题，如法治建设相关的规章制度还不够完善，部分环节缺少切实可行的制度约束；基层法律专业人才仍然欠缺，执法监督、法制审核力量不足；部门间的联动配合、协助查处力度还有待加强等。我区将继续压实党政主要负责人履行推动法治建设第一责任人职责，不断完善落实法治政府建设各项规章制度，发挥议事协调机构工作职责，加强基层法治力量，依法全面履行政府职能，为推动顺河经济高质量发展提供法治保障。

中共顺河回族区委        顺河回族区人民政府

2023年1月3日