汴顺政办〔2018〕25号

各乡人民政府，汴东产业集聚区管委会，区政府各有关部门：

      《顺河回族区农村集体资产清产核资实施方案》经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2018年5月21日    

顺河回族区农村集体资产清产核资实施方案

        为贯彻落实市委农村工作办公室等9部门联合印发的《<开封市农村集体资产清产核资实施方案>的通知》（汴农林文〔2018〕80号）文件精神，切实摸清我区农村集体资产家底，理顺集体资产所有权关系，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，按时完成农村集体资产清产核资任务，特制定本方案。

        一、总体要求

        深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大精神，核清全区各类农村集体资产数量，明晰农村集体产权归属，健全集体资产台账和各项管理制度，建立农村集体资产监管信息化平台，强化农村集体资产管理，保障集体和农民合法权益，维护农村社会和谐稳定，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型农村集体经济，实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

        二、基本原则

（一）坚持客观公正。统筹考虑历史原因和实际情况，明确集体资产产权归属，保持集体资产的完整性。因地制宜，从实际出发，分类指导，选择群众普遍接受的改革方式，客观公正，维护集体经济组织及其成员财产权益。

（二）坚持合理合法。依法办事，严格遵守相关法律法规、政策规定、财经制度，确保清产核资结果真实准确，工作稳妥有序，风险可控，社会稳定。

（三）坚持群众参与。农民是改革的推动者、参与者和受益者，要充分相信、依靠、发动群众，组织农民参与，接受农民监督，清查结果要公示公开，得到农民群众认可。

（四）坚持部门协作。按照职责分工，各司其职，各负其责，充分利用好各方的改革、确权、登记成果，形成推进农村集体资产清产核资工作合力。

        三、主要任务

（一）清查核实资产

1.清查对象：全区有集体资产的乡、汴东产业集聚区，所有涉农社区及村民小组。

2.清查范围:农民集体所有的土地、林地、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。

3.清查方法。农村集体资产清产核资要分类实施。对于经营性资产清查，重点核实集体统一运营的经营性资产及现金、债权债务等，做到账证相符、账实相符，推进确权到户和股份合作制改革。对于资源性资产清查，重点查清未承包到户的资源性资产，要做好农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作，加强与土地、林地等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果，减少和避免重复劳动。对于非经营性资产清查，重点做好资产登记，建立健全集体公益设施统一运行管护机制。

（二）明确产权归属。根据集体资产的形成过程和历史沿革，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局、便利实际管理出发，将集体资产确权到所属乡（汴东产业集聚区）、村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权确权到农村集体经济组织成员集体名下。

（三）健全管理制度。建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理；建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，每年年底开展一次资产核查，掌握资产变动情况，及时上报变动结果。

（四）加快平台建设。推进农村集体资产监督管理信息化平台建设，录入、校验、审核清产核资数据，逐级进行汇总上报。同时，将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理，切实提高农村集体资产管理水平和效率，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

        四、时间要求

        根据市委、市政府文件要求，农村集体资产清产核资工作自2017年开始，到2019年底结束，资产清查登记时点为2017年12月31日。我区清产核资工作时间节点总体安排是：2018年6月底前，全面启动清产核资工作；2019年6月底，全区清产核资任务基本完成；2019年12月底，汇总、上报清产核资数据，全面总结清产核资工作。

        五、工作步骤

（一）准备阶段（2018年6月底前完成）

1.制定工作方案。按照市委、市政府有关清产核资的政策要求，结合我区实际，研究拟定清产核资实施方案，规范清产核资程序、明确清产核资结果审批流程、细化清查明细表和登记表，为全面开展清产核资工作提供支撑。

2.开展宣传培训。组织开展农村集体资产清产核资专题培训，培训对象为两乡、汴东产业集聚区的涉农社区、小组干部和具体工作人员。要组织熟悉农村工作、了解农村政策的区乡干部，分别到两乡、汴东产业集聚区的村组开展指导、协调和服务工作。利用广播、电视、网络、印刷宣传标语和政策手册等办法，广泛进行宣传动员，为清产核资营造良好氛围。

（二）实施阶段（2019年6月底前完成）

清产核资包括逐项清理集体各类资产、负债和所有者权益，确认资产所有权，调整处理会计账务等内容，重点要抓好清理、登记、核实、公示、确认、上报等六个环节。

1.资产清理（2018年10月底前完成）。以涉农社区、村民小组为单位，组织由村党支部、村民委员会和集体经济组织主要负责人、村会计（含报账员）、村务监督委员会或村民主理财小组成员及村民代表参加的工作小组，根据农业部等9部委下发的《农村集体资产清产核资办法》规定，负责对集体资产进行逐笔逐项清理。集体资产的清理，要以村会计账或村级财务会计委托代理服务中心的账目为依据，坚持账内账外相结合，全面盘点资金、实物、核实债权债务等资产，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况，完善账目记录，规范会计账簿，真正做到账实相符。对资源的清理，要利用有关部门已经确权登记成果或采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。在清理过程中，两乡、汴东产业集聚区要抽调干部和懂财务的人员驻村开展督导工作。有集体资产的乡（汴东产业集聚区）要组织由党委政府主要领导、财会人员、集体成员代表等参加的工作小组，按要求负责对乡（汴东产业集聚区）集体资产进行逐笔逐项清理。

2.资产登记（2018年12月底前完成）。按照农业部统一制定的农村集体资产清产核资清查登记表，清理一项，登记一项。两乡、汴东产业集聚区的涉农社区、村民小组分别填报农村集体资产清产核资清查登记表。资产的登记要按类别详细登记名称、数量及使用情况。登记的内容要全面、真实、准确，不遗不漏。

3.资产核实（2019年2月底前完成）。社区、组清产核资工作小组组织由村务监督委员会或村民主理财小组、各村民小组组长和村民代表参加（已参加集体资产清理小组的不得兼任集体资产核实小组成员）核查组，负责对清理登记的集体资产情况进行逐项逐笔核实，重点核实集体资产的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况。经核实后的资产，要做到数额无误、产权明确、现状清楚。

4.资产公示（2019年3月底前完成）。核实结束后，由行政村、组清产核资工作小组，负责将集体资产情况逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，公示时间不得少于10天。公示期间，社区要安排工作小组人员，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间群众对集体资产情况有异议的，都要认真进行核查再公示，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的集体资产，不得进入确认程序，列为“待处理问题”，上报上级农村集体资产清产核资领导小组。

5.资产确认（2019年4月底前完成）。清产核资工作结果经公示无异议后，召开村民会议或村民代表大会，审议清查核实结果，审议认可后由乡（汴东产业集聚区）再进行校验核对，并予以确认，登记造册，建立集体资产监管台账。

6.资产上报（2019年6月底前完成）。经村民会议或村民代表大会确认通过的集体资产清理结果，由清产核资工作小组组长签字，并经村支部、村委会、村集体经济组织确认盖章后，上报乡（汴东产业集聚区）农村集体资产清产核资领导小组，乡（汴东产业集聚区）将确认后的清产核资数据报送区级农村集体资产清产核资办公室。

（三）总结阶段（2019年12月底前完成）

        区农村集体产权制度改革领导小组要组织力量，对两乡、汴东产业集聚区的涉农社区和村民小组清产核资情况进行全面检查，重点是工作程序是否合法合规、资产清查是否全面准确、登记台账是否规范健全等。对检查中发现的问题，及时督促，进行整改。组织开展成果验收，以区为单位，编写工作总结报告，形成乡（汴东产业集聚区）、村、组三级集体资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表，为迎接市级核实验收做好准备。

      六、保障措施

（一）加强组织领导。两乡、汴东产业集聚区要分别成立相应的清产核资工作领导机构和办公室，具体负责实施。要夯实主体责任，党委主要负责同志亲自挂帅，加强组织领导，层层抓好落实。要创造保障条件，将清产核资工作经费纳入同级财政预算，确保清产核资工作稳妥有序推进。

（二）加强问题查处。要认真查处清产核资中发现的问题，对没有登记入账或者核算不准确的，要按照农业部等9部委下发的《农村集体资产清产核资办法》有关规定及时登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。要结合此次清产核资工作，组织力量对集体财务管理混乱的村进行集中清理整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

（三）加强督导检查。成立农村集体资产清产核资专项督导组，负责督导两乡、汴东产业集聚区开展清产核资工作。清产核资工作要按照规定的程序，注重稳妥，严格把握政策界限，防止损害集体和农民群众的合法权益。建立信息直报制度，定期上报工作进度，对工作中遇到的问题，要加强研究，提出对策和措施，帮助基层解决。对工作不到位、清理不彻底的，要明确责任，限期整改，确保农村集体资产清产核资工作如期完成，为全面开展农村集体产权制度改革奠定基础。