汴顺政〔2018〕40号

顺河回族区人民政府

关于印发《顺河回族区政府债务风险控制和化解工作方案》的通知

各乡人民政府，汴东产业集聚区管委会，区政府各有关部门，各办事处：

经区政府研究同意，现将《顺河回族区政府债务风险控制和化解工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻。

2018年4月24日   

顺河回族区政府债务风险控制和化解

工作方案

为加强政府债务管理，切实防范债务风险，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）《河南省人民政府关于加强政府性债务管理的意见》（豫政[2016]11号）等政府债务管理政策，为建立政府债务风险控制和化解机制，合理控制政府债务风险，确保全区财政平稳运行，结合我区实际，制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议以来系列精神，着力支持打好防范化解重大风险攻坚战，有力有序有效做好防控地方政府债务风险，紧紧围绕省委省政府加快财税体制改革的要求，加快建立“责、权、利”相匹配和“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制，有效发挥政府规范举债的积极作用，防范和化解政府债务风险，促进经济社会持续、快速、健康发展。

二、基本原则

（一）加强领导，分级负责。区政府作为全区政府债务管理部门，统一领导全区政府债务风险控制和化解工作，各乡政府负责本行政区域内政府债务风险控制和化解工作，各级政府主要负责人是第一责任人。

（二）厘清责任，严肃纪律。分清政府债务和企业债务的边界，切实做到谁借谁还、风险自担。除发行地方政府债券、外债转贷外，各级政府及部门不得以任何方式举借债务，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

（三）限额控制，规范管理。政府债务规模实行限额管理，严格按照债务限额举债。顺河区确需以地方政府债券或外债转贷形式举借债务的，需依照政府批准的限额提出当年政府债务举借和使用计划，列入预算调整方案，报本级人大常委会批准后，通过上级政府备案并代为举借。顺河区政府要将其所有政府债务纳入限额，并分类纳入预算管理。其中，一般债务纳入一般公共预算管理，主要以一般公共预算收入偿还。专项债务纳入政府性基金预算管理，通过对应的政府性基金或专项收入偿还。

（四）严控风险，收支匹配。严格控制政府债务风险评估指标范围，保证债务规模与财政支出和财政收入水平相匹配。从债务率、债务依存度、偿债率、债务负担率等指标控制在适度范围之内，进而考量债务规模必须控制在经济承受范围之内。

（五）加强管理，提高效率。提高债务资金的管理方法和使用手段，保证债务资金的使用效率，切实提高效率风险和外在风险的管控能力。顺河区债务管理已经形成“偿还到期债务-提出置换债券需求申请-置换债券下达-签协议清偿债务”的管理模式，保证债务资金有效使用。

（六）动态监控，形成机制。形成地方政府债务风险预警机制。顺河区在债务管理过程中对各种经济活动进行监督和检测，定期排查风险隐患，密切跟踪风险变化，对导致债务风险增大的不稳定状态和不正常因素产生的警兆进行及时分析，寻找警报原因，进行有效地控制，把债务风险控制在较为安全的范围内。

三、具体举措

（一）成立政府性债务管理领导小组，加强工作领导。成立以区政府主要领导为组长的政府性债务管理领导小组，制定政府性债务管理制度、审定年度政府债务举借计划和偿债计划、研究决策政府性债务重大问题、审定政府性债务风险防控措施、查处违法违规举债行为等。

（二）大力培植税源，增强财政偿债能力。积极调整经济结构，实现经济转型升级，狠抓财源建设，促进财政收入总量较快增长、结构不断优化、质量持续提升，从而进一步增强政府财政调控能力，推动经济社会又好又快发展。重点围绕二、三产业，进一步优化经济发展环境，大力扶持企业发展壮大，促进产业项目建成投产，积极拓展财源建设新空间。

（三）调整优化支出结构，统筹安排偿债资金。认真落实新预算法规定，厉行勤俭节约，积极调整支出结构，压缩一般性支出，通过加强预算执行管理和绩效监督，提高资金使用效益，多渠道筹集资金消化存量债务，做好债务清偿工作。

（四）创新理财方式，改革存量债务化解手段。一是推广应用PPP模式化解存量债务。积极推广使用政府与社会资本合作(PPP)模式，拓宽社会资本投资渠道，减轻政府举债压力，吸引社会资本参与公益性项目建设并获得合理回报。二是高度重视盘活存量资金工作，严格按照相关要求，确保按时完成结余资金清理收回工作。对继续结转使用的资金，抓好跟踪分析，采取有效措施，尽快按原用途使用;对收回的存量资金，做好盘活工作，收回资金偿还债务。三是按照市场化运作，采取资产处置、项目转让、股权出售等市场化方式筹集资金偿还，逐步化解存量债务。重点通过置换债券等方式对存量债务进行置换，切实降低成本。

（五）建立督导考核机制，加大责任处罚力度。将政府性债务风险处置纳入区对各乡政府绩效考核范围，对出现风险预警的乡政府，视债务风险事件形成原因和时间等情况，将严格按照有关规定追究有关人员责任。

  顺河回族区人民政府办公室

                 2018年4月24日印发