一、起草背景 
　　根据国务院、省政府领导同志在全国和全省殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议讲话精神和《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》、《河南省殡葬领域突出问题专项整治行动方案》要求，结合我市实际制定本方案。 
　　二、工作目标 
　　通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，促使殡葬公共服务在内容、项目和程序等方面实现标志性提高，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。
　　三、基本原则 
　　一是政府主导，部门协同。坚持政府主导，明确部门职责分工。二是属地管理，分级负责。明确管辖范围，加大整治力度，实现长效管理。三是惩防并举，标本兼治。既要严格整治，解决突出问题，更要完善制度，建立健全殡葬建设和管理的长效机制。 
　　四、重点整治问题 
　　这次专项整治行动主要聚焦殡葬领域群众反映最强烈、媒体曝光最集中的突出问题，重点是公墓建设运营方面及殡葬服务、中介服务、丧葬用品销售方面，共二大类、10种具体情形。具体是： 
　　第一类公墓建设运营方面，主要包括8种违法违规情形： 
　　1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。 
　　2.公墓未依法办理建设用地手续。 
　　3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。 
　　4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。 
　　5.建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。 
　　6.违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。 
　　7.农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。 
　　8.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。 
　　第二类殡葬服务、中介服务和丧葬用品销售方面，主要包括2种违法违规情形： 
　　1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。 
　　2.违规经营、欺行霸市行为。 
　　五、进度安排 
　　此次专项整治行动分四个阶段。第一阶段是动员部署阶段，时间是2018年7月下旬。第二阶段是自查整改阶段，时间是8月上旬至9月上旬。第三阶段是检查整治阶段，时间是9月中旬旬。第四阶段是总结深化阶段，时间是9月中下旬。 
　　六、工作要求 
　　《方案》从五个方面对开展专项整治行动提出了工作要求。一是加强领导，落实责任；二是明确职责，紧密配合；三是综合施策，常态管理；四是强化检查，确保实效；五是加强宣传，营造氛围。