自贸试验区开封片区管委会
　　（2018年3月）
　　
　　

        开展“证照分离”改革试点，是落实党中央、国务院、省委、省政府重大决策部署，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措，主要聚焦企业“办照容易办证难”“准入不准营”的难点，精准定位政府行政管理中的堵点，旨在以更彻底的放权、更严格的监管、更优质的服务，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、破解准入不准营顽疾、更大释放创业创新活力。
　　一、起草背景及依据
　　2017年9月22日，国务院印发《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号），充分肯定上海市“证照分离”改革试点经验，并作出“在天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区，复制推广上海市改革试点成熟做法”的重要部署。2018年1月17日，李克强总理主持召开国务院常务会议，会议决定扩大“证照分离”改革试点事项，要求各地积极主动大胆探索，进一步改善营商环境。河南省政府及时召开“证照分离”改革推进会，印发《中国（河南）自由贸易试验区开展“证照分离”改革试点方案的通知》（豫政办〔2018〕5号），明确了试点范围和内容、改革方式、相关改革措施和保障措施。
　　二、起草过程
　　在《落实方案》起草过程中，开封片区管委会广泛调研，围绕全面落实“放管服”改革要求，结合开封片区实际，研究确定具体改革思路。
　　2017年11月29日和12月26日，开封片区管委会牵头召集各相关单位召开2次“证照分离”改革事项对接会，传达改革精神，就事项改革分类进行全面对接。按照国务院、省政府相关改革要求，自贸试验区开封片区在全面借鉴上海市“证照分离”改革试点经验基础上，进一步扩大改革事项的覆盖领域，将其他行政许可、行政服务事项纳入改革试点范围，并突出特色功能定位，着力打造自贸试验区开封片区“证照分离”改革亮点和特色，起草完成《落实方案（征求意见稿）》。
　　2018年1月30日，开封片区管委会组织相关单位召开“证照分离”改革征求意见会，全面征求相关单位意见建议；并将《落实方案（征求意见稿）》上传至中国（河南）自由贸易试验区开封片区官网，对外公开征求意见。同时，开封片区管委会将《落实方案（草案）》提交至市政府法制办审核。按照市政府法制办及各单位的意见建议，再次对《落实方案（征求意见稿）》进行了修改完善。
　　三、主要内容
　　《落实方案》就总体要求、主要任务、改革措施、保障措施等4项重点内容进行明确。
　　一是关于总体要求。本次改革，按照全面实现“放管服”改革“放得更活、管得更严、服务更优”的总体要求，聚焦企业“办照容易办证难”“准入不准营”的难点、堵点，研究提出了“减审批，降门槛；提效能，优服务；强监管，营环境”的“证照分离”改革具体目标。
　　二是关于主要任务。围绕“证照分离”改革目标，提出3个方面的具体任务。第一方面全面复制推广上海市“证照分离”改革试点经验。根据《河南省人民政府办公厅关于印发中国（河南）自由贸易试验区开展“证照分离”改革试点方案的通知》（豫政办〔2018〕5号）要求，从上海市改革试点事项中选择97项，按照直接取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入管理5种具体方式分类改革管理，将能分离的许可类“证”都分离出去。第二方面进一步深化改革领域，创新提出简易登记制的改革措施，探索将自贸试验区开封片区另外212项行政许可、行政服务事项纳入改革范围，分类实施改革管理，推动行政许可服务事项全覆盖。第三方面突出特色功能定位积极争取国家赋权。围绕自贸试验区开封片区特色功能定位，在医疗旅游和文创产业等方面研究梳理具体事项，积极争取国家赋予更多先行先试赋权。
　　三是关于改革措施。创新推行“一枚印章审批、一支队伍执法、一个窗口受理、一张网络审管、一套标准服务”的 “五个一”运行机制。“一枚印章审批”就是组建行政审批局，集中实施自贸试验区开封片区管委会权限内的行政许可权和行政服务事项审核权，能够有效提升行政审批效率。“一支队伍执法”旨在着力健全自贸试验区开封片区综合监管机构，利用事中事后综合监管平台统筹各行业主管部门开展执法检查。“一个窗口受理”就是将行政许可服务事项纳入综合受理窗口，由工作人员按照标准化、规范化要求“一口受理”。“一张网络审管”旨在实现企业办事“网上申请、网上受理、网上审批、网上发证、网上公示、网上监管”的全程电子体系。“一套标准服务”就是制定完善“证照分离”改革事项的标准化审批操作规范和服务指南，标准化、规范化、信息化开展行政审批服务。
　　创新推行“线上线下融合、部门平台融合、许可办理融合、政企服务融合、制度创新融合、办事渠道融合”的“六融合”服务模式。“线上线下融合”就是统筹实体服务大厅和虚拟办事大厅，全面优化配套企业准营环节的高效、便捷服务。“部门平台融合”旨在让信息跑路代替企业跑腿，着力解决行政审批中申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题。“许可办理融合”能够有效实现“一套材料、一次申办”的多事项集中联办。“政企服务融合”旨在充分利用企业服务优势，为企业提供更加优质、透明、便捷、高效的政务服务。“制度创新融合”突出“证照分离”改革和“多证合一”、“多证联办”以及行政审批服务操作体系等系列制度创新的“乘法效应”。“办事渠道融合”全面整合政务服务、政企融合、政银融合渠道资源，全面优化提升企业群众办事便捷度。
　　完善“双随机精准抽取、双告知精准推送、双智能效能监察，多部门联合监管、全链条联合惩戒、监管信息互联互通”的“三双三联”监管模式，并通过提升综合监管效能、突出行业自律管理、强化企业信用监管等具体措施强化事中事后监管。
　　四是关于保障措施。主要从加强组织领导、鼓励探索创新、加强督导落实、坚持依法推进等4个方面明确保障措施，确保改革工作推进有序、落实有力、运行高效。