《开封市2018年大气污染防治攻坚战实施方案》政策解读

        一、起草背景
　　近几年，在全市上下的共同努力下，我市大气环境质量持续好转，2017年末，全面完成国家《大气十条》空气质量 改善目标和省政府下达的PM10和PM2.5浓度控制目标。但我市大气环境质量距离国家标准仍有相当差距，污染防治任务仍然繁重艰巨。党的十九大报告的明确提出，要持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战。省委省政府明确提出，深入推进大气污染防治攻坚战，推动空气质量持续改善，是全省人民群众的迫切期盼，是全面建成小康社会必然选择。学习贯彻党的十九大精神和省委省政府要求，必须要持续组织开展大气污染防治攻坚战，并制定下发《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2018年大气污染防治攻坚战实施方案的通知》和《河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发河南省2018年大气污染防治攻坚战8个专项实施方案的通知》，依据省通知要求，制定本方案和9个专项实施方案，9个专项分别为，其中餐饮油烟专项整治方案为我市根据实际工作需要增加的专项内容。
　　二、起草依据
　　《中华人民共和国大气污染防治法》
　　《河南省大气污染防治条例》
　　《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2018年大气污染防治攻坚战实施方案的通知》
　　《河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发河南省2018年大气污染防治攻坚战8个专项实施方案的通知》
　　三、工作目标
　　到2018年底，全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度达到62微克/立方米以下，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度达到101微克/立方米以下，全年优良天数达到210天以上。
　　四、主要内容
　　我市2018年大气污染防治攻坚战坚持调结构治本、强治理治标指导思想，以及污染减排与质量改善相同步，重点区域与重点时段相兼顾，工程治理与制度建设相结合，党政同责与一岗双责相统一的基本原则，共安排了八个方面四十五项重点工作。八个方面概括起来为，调整能源、产业和交通三结构，强化重点时段、重点区域污染两管控，做好工业企业和扬尘污染防治，以及强化政策科技支撑。八个方面主要内容如下：
　　（一）调整能源消费结构
　　共八项工作。一是加快建成全市清洁取暖体系，继续实施集中供热和“双替代”清洁取暖政策。2018年10月底前，市区集中供热普及率达到65%以上，祥符区、尉氏县、通许县和杞县集中供热普及率平均达35%以上。同时持续巩固全域禁止燃煤散烧治理成果。二是减煤炭消费总量。2018年煤炭消费总量年度下降3.2%，所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。三是持续提升中电投开封发电公司现役机组的采暖供热能力，逐步关停35蒸吨及以下单一供热锅炉。四是开展城市规划区工业燃煤设施拆改。2018年9月底前，完成城市规划区内的工业煤气发生炉（除制备原料的煤气发生炉外）、热风炉、导热油炉的拆除或清洁能源改造工作。五是引导鼓励中型燃煤锅炉淘汰。2020年底前，基本淘汰城市规划区内35蒸吨/时及以下燃煤锅炉，并实施逐年递减的资金奖补方式。六是加快清洁能源替代利用，包括地热供暖、光伏发电、生物质能利用和开发风电资源。七是加强天然气供应保障能力，力争2018年我市管道天然气供应保障能力达到1.7亿立方米以上。八是配合做好外电入豫工作。
　　（二）优化区域产业结构
　　共两项工作。一是逐有序推进城市规划区工业企业搬迁改造。二是严控“散乱污”企业死灰复燃。
　　（三）改善交通运输结构
　　共八项工作。一是积极推行多式联运，二是大力发展公共交通，三是优化重型车辆绕城行驶。2018年5月底前，制定完善绕城公路规划建设方案，同时优化组合现有路网，确定绕城通道路线。四是科学疏导城市交通。2018年5月底前，研究制定城市机动车拥堵路段疏导方案和城市机动车限号限行办法，每月组织一次城区机动车拥堵路段及敏感区域排查。五是优化在用机动车结构，继续推进老旧车淘汰，强化新车源头控制，大力推广电动汽车应用。2018年1月1日起，全市范围内禁止制造、销售和注册登记国五以下排放标准的柴油车。六是提升车用油品品质。七是全面推广车用尿素。八是强化移动机械污染防治。包括6月底前，完成遥感监测及网络平台建设，组织重型柴油车排放专项治理，严格机动车环保定期检验，加强非道路移动机械污染管控，实施施工机械准入制度，开展专项执法检查。
　　（四）推动工业企业绿色发展
　　共七项工作。一是实施特别排放限值改造，二是强化挥发性有机物（VOCs）污染防治。包括新建涉VOCs排放的工业企业要入园区，实行区域内VOCs排放等量或倍量削减替代， 7月底前完成制药、农药、煤化工（含现代煤化工、炼焦、合成氨等）、橡胶制品等化工企业新一轮VOCs治理。开展干洗行业VOCs治理，8月底前基本淘汰开启式干洗机。开展餐饮服务业油烟污染整治。三是完成重点工业企业无组织排放治理改造。四是建立重点行业全覆盖的监控体系。五是实施重点行业清洁生产提升行动。六是推动绿色示范工厂建设。七是鼓励开展工业领域“以电代煤”工程。
　　（五）强化扬尘污染综合整治
　　共五项工作。一是建立扬尘污染防控长效机制，主要是继续发挥市扬尘污染防控办公室统筹全市扬尘污染防治工作作用。二是强化各类工地扬尘污染防治，主要是落实开封市扬尘防控“1+12”系列文件要求。三是开展城市清洁行动，每周至少开展一次的全城大扫除。四是加强环城国省道和高速公路机扫保洁。五是严格落实冬季“封土行动”。
　　（六）重点时段污染管控
　　共六项工作。一是2018年9月底前，完成重污染天气应急减排清单修订。二是落实应急污染管控措施。三是开展应急成效后评估工作。四是科学实施工业企业错峰生产。2018年7月31日前，完成开封市错峰生产企业清单的修订。五是持续做好秸秆综合利用和禁烧工作。六是坚持烟花爆竹禁限放管控。
　　（七）强化重点区域污染管控
　　共两项工作。一是加强重点区域空气质量监测研判。坚持重点区域污染管控预测预报分析联席会商制度。建设重污染天气预测预报系统，开展7天空气质量预报和10天趋势预报，以及污染过程追因分析工作。二是坚持“一点一策一专班”制度。包括强化重点区域管控，加强重点区域污染源巡查。
　　（八）强化政策科技支撑
　　共七项工作。一是修订完善大气污染源排放清单。二是开展大气污染源解析。三是优化空气质量监测网络。2018年10月底前，完成重点乡镇环境空气质量自动监测站建设任务，至少建成1个气溶胶激光雷达观测站。四是高标准完成第二次全市涉气污染源普查工作。五是实施空气质量月考核。六是宣传贯彻《河南省大气污染防治条例》。七是制定发布《开封市大气污染防治2018-2020年工作方案》。
　　四、征求意见情况（见附表）
　　五、需要研究明确的问题
　　（一）中型燃煤锅炉拆改享受补贴锅炉标准问题
　　省方案明确规定2018年中型燃煤锅炉拆改享受补贴。2017年，按照国家和省要求，我市中型燃煤锅炉全部进行特别排放限值改造，根据实际情况，部分锅炉采取改燃气锅炉，部分锅炉弃用由集中供热替代，金盛热力锅炉未进行改造停用，按照我市清洁取暖项目规划不再使用。按照惯例，我市只对在用锅炉拆改实施补贴，2017年主动煤改气锅炉是否享受补贴，已经弃用停用锅炉是否享受补贴。
　　（二）城市规划区工业燃煤设施拆改工作中规划区范围界定问题
　　按照省方案要求，2018年要完成城市规划区工业燃煤设施拆改，需要明确城市规划区是否包括县规划去和镇规划区。
　　六、需要财政支出的项目说明
　　按照生态环境部秋冬季攻坚和省政府2018年大气污染防治攻坚战要求，我市列入2018年攻坚方案中需要市财政支出的项目共有11项：
　　1.中型燃煤锅炉淘汰补助。按照最小补贴范围，仅对完成提标改造达到特别限值排放的锅炉进行补贴，共有141.5蒸吨（按照2018年全部完成拆改），需要补助资金849万元。2016年下半年攻坚战中拆改小锅炉88.8蒸吨，省市均在攻坚方案中明确予以补助，需532.8万元，两项共1381.8万元。市财政已经在国家和省财政拨付我市2018年大气污染防治专项资金中安排190万，缺口1191.8万。
　　2.安装10套以固定垂直式遥感监测设备、2套移动式遥感监测设备，共需3000万，市财政已经在国家和省财政拨付我市2018年大气污染防治专项资金中安排1500万，缺口1500万。目前国家已经拨付我市6套以固定垂直式遥感监测设备、1套移动式遥感监测设备，但经费在省财政未拨付我市。如果采用购买服务方式，费用逐年支付，经费压力将更小。
　　3．建设开封市重污染天气预测预报和应急响应及效果评估平台1100万。
　　4.细化完善重污染天气应急减排清单20万。
　　5.建设64个重点乡镇环境空气质量自动监测站，需资金3200万元，建成1个气溶胶激光雷达观测站需180万，共计3380万元。
　　6.公共交通基础设施建设费用。
　　7.重型车辆绕城道路建设费用。
　　8.城市道路保洁洒水费用。
　　9.大气污染源解析230万，市财政已经在省财政拨付我市2018年大气污染防治专项资金中安排。
　　10.大气污染源排放清单100万。总理基金攻关项目组直接拨付生态环境部驻我市技术支持团队。
　　11.购买固定源大气污染治理验收抽检第三方检测和移动源大气污染日常监督性抽检190万，市财政已经在省财政拨付我市2018年大气污染防治专项资金中安排。
　　七、与省方案差异方面的说明
　　本方案，按照省年度方案和专项方案内容要求，对省统一安排的工作任务从操作落实层面进行了细化、分解，并结合开封实际，删减了不涉及我市的冶金、焦化、矿山等行业污染整治和清洁型煤等工作，增加了全域（不包括兰考县）禁止燃煤散烧、餐饮油烟治理、城市生态绿化建设以及杨絮污染防治等具有我市特色的工作。同时增加了2+26城市秋冬攻坚中国家下达的，或前期省政府下达的，尚未完成的能力建设方面的任务，如源清单编制、大气源解析和重污染天气预测预报应急响应平台建设任务等工作。在特别限值提表改造中，按照生态环境部关于2+26城市全面执行大气污染物特别排放限值要求，增加了锅炉及国家行业标准中已经明确规定的有特别排放限值的行业。