为进一步推动我市旅游产业的转型发展，深入贯彻省转型发展攻坚会议精神，落实市补齐产业短板工作部署，制定了《开封市旅游产业转型发展行动方案（2017-2020）》，并以政府名义正式下发，文件政策解读如下：
    一、文件起草目的及依据
　　进一步深入贯彻党的十九大精神，落实国家、省“十三五”旅游业发展规划及全省旅游产业转型升级会议精神，促进我市旅游产业的转型发展。
　　依据《河南省旅游产业转型升级行动方案（2017&mdash;2020年）》（豫政办﹝2017﹞97号）、《河南省“十三五”旅游产业发展规划》（豫政办﹝2017﹞94号）、《开封市“十三五”旅游发展规划》（汴政办﹝2017﹞54号）、开封市委办公室 开封市政府办公室印发<关于打好转型发展攻坚战实施方案>等八个方案的通知》（汴办﹝2017﹞33号）。
    二、文件起草背景
　　习近平总书记在十九大报告中指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”旅游产业作为五大幸福产业之一，发展潜力巨大，但在发展的同时也面临着形势和背景的诸多变化。只有不断提高旅游产业的质量和效益，推动旅游业转型升级、提质增效和可持续发展，才能更好满足人民群众的美好生活需要。开封市作为国宝《清明上河图》的原创地，海内外知名的“八朝古都”、中国首批历史文化名城、中国优秀旅游城市，历史文化底蕴厚重，旅游业发展得天独厚。但长期以来，从“龙亭铁塔相国寺”等老三篇到“包公祠开封府清明上河园”的新三篇，作为开封的主要代表，静态展示是主要旅游形式，城市旅游靠传统的景区景点在支撑，食住行游购娱等传统旅游六要素缺失，新型体验类产品少，产业链条不完整，综合效益不高，产业发展的业态演进、空间布局、综合配套、要素供给、品质服务、监管机制等发展不平衡、不协调，优势与短板共存。
　　近年来，按照市委、市政府1234总体思路，我们紧紧围绕建设国际文化旅游名城战略目标，以转型升级、提质增效为主题，以信息化、标准化、产业化、品牌化为主线，不断加快推进旅游产业供给侧结构性改革，尽管从做精旅游产品，做大客源市场，做优旅游服务，叫响主题形象，提高综合效益方面做了大量的工作，但距离市委市政府提出的建设国际文化旅游名城这一目标还相差很远。
　　三、文件指导思想及思路
　　指导思想：全面贯彻党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以转型升级、提质增效为主题，以发展全域旅游为抓手，全面推进全市旅游产业可持续健康发展。
　　总体思路：以中国（河南）自由贸易试验区开封片区建设为契机，主动融入郑汴洛全域旅游示范区和郑州大都市旅游圈。坚持“以古闻名”，持续提升城市旅游知名度；坚持“以新出彩”，充分释放城市发展新活力。
四、文件起草过程
　　2017年4月20日，在创建全国旅游标准化示范城市表彰暨全市旅游工作会议上，侯红市长讲话强调，未来五年要树立全域旅游发展理念，打造开封旅游“升级版”。8月14日，全市补齐产业短板工作领导小组第七次例会召开，会中明确了文化旅游业的转型升级由开封市旅游委牵头，市文建文改办、市文广新局、市宋都古城文化产业园区配合。8月31日，省里召开了高规格的全省旅游业转型发展大会，会中下发了包含《河南省旅游产业转型升级行动方案（2017&mdash;2020年）》（豫政办﹝2017﹞97号）、《关于创建郑汴洛全域旅游示范区的实施意见》（豫政办﹝2017﹞89号）、《河南省“十三五”旅游产业发展规划》（豫政办﹝2017﹞94号）的三个重要文件，成为指导我省下步旅游产业转型发展的行动指南。我市作为典型发言的2家省辖市之一率先做了表态发言。9月17日，按照《关于召开全市补齐产业短板及转型发展攻坚领导小组第八次例会预通知》，积极对接市文产办、市文广新局、宋都古城文化产业园区，通过实地调研、专家座谈等多种形式汇总各部门、各行业反映的目前我市文化旅游产业在发展过程中存在的短板及下步工作建议，并根据汇总来的这些资料，草拟出《开封市旅游产业转型发展行动方案（2017&mdash;2020）》（征求意见稿）初稿，同期征求发改委、财政局、规划局、文产办、文广新局等42家相关县区、单位及专家意见。经过多轮的征求意见、工作例会、专题讨论、专家座谈，对《方案》进行了反复多轮修改后，形成了目前的《开封市旅游产业转型发展行动方案（2017&mdash;2020）》并经政府常务会研究予以正式印发《开封市人民政府关于印发<开封市旅游产业转型发展行动方案（2017&mdash;2020年）>的通知》（汴政﹝2017﹞80号）。
　　五、文件主要内容
　　《方案》共分总体要求、重点任务、组织实施三大部分。围绕高端化、融合化、绿色化、标准化、智能化、品牌化等6个方面，实施26项行动，加快推动旅游产业从观光向休闲度假转型，从要素驱动向创新驱动转型，从规模扩张向质量提升转型，从景区景点向全域旅游转型，实现旅游产业的中高端跨越式发展。
　　1、高端引领。通过开展实施旅游业态升级、旅游要素提升、旅游线路开发推广、旅游市场主体壮大四大行动，不断推进我市旅游景区、旅游酒店、旅游项目的提档升级，不断推出高端旅游产品及旅游线路，培育大型旅游集团，从而招徕高端游客入汴。
　　2、智能驱动。通过开展实施智慧政务、智慧旅游企业、旅游大数据平台、旅游产业监测体系四大建设行动，不断加快我市旅游信息化管理水平，通过智慧化管理、智慧化运营，提升整个城市的智能化水平，方便游客出行。
　　3、融合创新。通过开展宋都古城游提升、文化旅游提质、健康养生旅游培育、体育旅游孵化、研学旅行开发、文商旅综合体优化、乡村旅游升级七大行动，全面实现我市“旅游+”的融合多业态发展。
　　4、绿色发展。通过开展全域水系完善、环城墙游憩带建设、沿黄生态带打造、绿色旅游优化四大行动，进一步彰显我市“北方水城”特色，推进城墙游步道的全线连通，加快沿黄生态农业和乡村旅游升级，不断丰富旅游休闲要素配置，打造“绿色”开封。
　　5、标准化建设。通过开展旅游厕所革命、旅游企业标准化、旅游集散和信息咨询中心标准化、旅游公共服务标准化、自驾车房车营地五大建设行动，进一步完善我市旅游公共服务配套设施，解决旅游高峰期存在的各种问题，从而提升城市的服务能力和接待水平，提高游客满意度。
　　6、品牌强化。通过开展国际市场品牌塑造、多元营销渠道塑品牌两大行动，不断加强境外市场营销，开发高端客源市场，巩固扩大我市文化旅游品牌影响力，提升国际文化旅游名城知名度。