全面推行行政指导融入行政处罚制度实施方案和相关情况说明

2022年以来，顺河回族区高度重视，积极采取有力措施，在重点执法单位中推行行政指导融入行政处罚制度。现将有关情况说明如下：

一、安排部署

为进一步推动落实行政指导融入行政处罚制度工作，2022年11月22日，顺河回族区召开行政指导融入行政处罚座谈会。区委副书记、区长王荧在会上进行工作部署，区司法局党组书记、负责人张峥主持会议，区人社局、区市场监管局等重点行政执法单位的相关负责人参加了座谈。王荧区长在会上强调，我区今年行政指导融入行政处罚试点单位区人社局、区市场监管局、区城管局，各试点单位要先行一步，加强制度建设，探索建立行政指导融入行政处罚制度。各试点单位结合各自工作实际，制定相关工作方案，全面部署相关工作。

二、工作举措

各试点单位积极推动行政指导融入行政处罚工作。

（一）区城管局

2022年，开封市顺河回族区城市管理局认真组织行政执法人员在日常管理、行政执法过程中，提前介入、主动提醒，及时灵活实施行政指导。执法人员采取各种便捷、亲民、有效的方式，将行政指导应用在行政执法全过程中，缓和了行政关系，提高了行政效率，促进了相互信任、沟通与合作，促进了社会和谐，赢得了社会赞誉。具体措施主要有：1、意见建议、提示提醒、劝导警示。

（二）区市场监管局

区市场监管局一是强化领导，就各项工作建立了以局长刘永胜为组长、副局长为副组长、各股所长为成员的组织责任体系。每月至少召开1次相关工作推进会，摆上重要日程。二是目标明确，研究制定了全局各部门相关工作目标，从企业登记、个体工商户登记监管、商标管理、广告管理、市场监管、反垄断与反不正当竞争、消费者权益保护、网络与合同监管、食品监管、12315等行政制度建设进行层层分解，提高工作的针对性。三是责任到位，结合执法队伍现状，形成了一整套严格的体系。分类分管，做好各自职责，团结协作，贯彻落实行政提示、提醒；行政警戒、规劝；行政帮扶、引导；行政建议；行政披露、公示；行政示范、推荐等各项指导行为。

区市场监管局不断健全制度，注重监督，提高依法履职的规范性，通过强化培训，提高综合素质。在工作中，做好职能的转变，改造成服务型监管，变“材料备齐我发照”为“提前介入超前服务”， 变“一味查罚”为“规范引导”。在巡查监管中，注重“知法防误，苗头预警，自我规范”，引导自觉规范经营行为，积极营造有利于经济发展的市场环境。

（三）区人社局

2022年以来，顺河回族区人力资源和社会保障局通过强化教育培训、强化提前介入，强化指导力度“三强化”全面推行行政指导。全区人力资源社会保障系统执法机构和执法人员积极转变强硬执法观念，准确把握行政指导使用的条件和范围，大力推行行政指导，采用现场政策宣讲、电话解答等各种便捷、亲民、有效的方式进行行政指导，缓和了行政关系，提高了行政效率，促进了社会和谐，赢得了社会赞誉。为加强用人单位用工行为的指导管理，维护劳动者合法权益，区人社局采取对有违规现象的用工单位下达行政指导意见书，和用工单位负责人约谈、现场指导、实地考核等行政指导方式，要求及时改正违规用工行为。行政指导意见书中指出了违法行为法律后果和法律建议。

三、工作成效

区城管局通过实行轻微问题告诫制、执法提示制，转变执法方式，尝试以口头形式或行政告诫书方式对轻微违法的商户进行宣传、告诫，不再以强硬的行政处罚为主，而是实行柔性执法，对经宣传仍不改正的商户，再采取处罚手段等措施，得到了各经营商户的认可自动撤离，避免了矛盾激化。

区市场监管局充分做好职能转变，把过去一味的查罚变为指导和服务，切实帮助商户解决实际难题，也有利于行政执法工作人员以后执法工作的顺利开展。2023年1月6日，为做好药品保供、稳价和质量监管，组织召开由较大连锁药店和单体药店参加的顺河区药品、涉疫器械保供、稳价行政约谈会，积极倡导零售药店发挥各自渠道保供，督促87家零售药店根据新要求执行疫情防控优化措施，充分发挥终端渠道作用，共下发行政指导书12份。

区人社局过强化教育培训、强化提前介入，准确把握行政指导使用的条件和范围，大力推行行政指导，采用现场政策宣讲、电话解答等各种便捷、亲民、有效的方式进行行政指导，缓和了行政关系，提高了行政效率，促进了社会和谐，赢得了社会赞誉，2022年共接待来信、来访、来电咨询267人次，共受理协调解决举报投诉案件48起，其中立案处理投诉案件2起，涉及农民工266人，涉及金额208万元。接受并按时办结全国欠薪线索反映平台案件118起、省监管平台案件6起，互联网案件完成率100%。区劳动争议仲裁院共接待来电来访人员280余人次，案外调解案件28件，依法立案受理劳动人事争议仲裁案件7件，调解案件5件，涉案金额达20余万元，结案率95%，调解率82.5%。

四、结语

各执法单位在日常监管和行政执法中，通过实施行政指导，对符合法定情形的当事人，依法从轻、减轻或者不予行政处罚，巩固了执法效果；通过加强行政执法人员的学习培训，落实行政指导融入行政处罚的具体要求，持续提升一线行政执法人员行政指导的能力和水平。全区执法单位将持续创新执法方式，不断提升行政执法水平，持续优化法治化营商环境。

2023年6月30日